国務院がビーベット入金化作業を深化させるための改革計画を発表する通知
グオファ [2015] No13
すべての省、自治区、および中央政府直属の直轄市の人民政府、国務院のすべての省庁および委員会、および国務院直属のすべての機関：
「ビーベット入金化業務改革深化計画」を発行しましたので、誠実に実行してください。
国務院
2015年3月11日
（この記事は一般公開されています）
ビーベット入金化作業の改革計画の深化｝
ビーベット入金化作業の改革の深化と技術ビーベット入金システムの構築の強化に関する「改革の包括的深化に関するいくつかの主要問題に関する中国共産党中央委員会の決定」、「国務院の制度改革と機能転換計画」、および「公正市場競争の促進と正常な市場秩序の維持に関する国務院のいくつかの意見」（国発[2014]第20号）の関連要件を実行するために、これは、改革計画が策定される。
1改革の必要性と緊急性｝
党中央委員会と国務院はビーベット入金化作業を非常に重視しています。 2001 年には、ビーベット入金化作業の統一管理を強化するために国家ビーベット入金化管理委員会を設立しました。さまざまな部門や地方自治体の共同の努力により、我が国のビーベット入金化事業は急速に発展してきました。現在までに国家規格、業界規格、地方規格の合計は10万件に達し、第一次産業、第二次産業、第三次産業、社会事業のあらゆる分野を網羅する規格体系が基本的に形成されている。私の国は、国際ビーベット入金化機構 (ISO)、国際電気ビーベット入金会議 (IEC)、および国際電気通信連合 (ITU) の常任理事国となりました。中国の専門家はISO会長、IEC副会長、ITU事務総長などの要職を歴任しており、策定を主導する国際規格の数は年々増加している。ビーベット入金化は、製品の品質と安全性の確保、産業の変革とアップグレードの促進、経済的品質と効率の向上、外交と外国貿易への貢献において、ますます重要な役割を果たしています。しかし、我が国の経済社会発展のニーズの高まりから判断すると、現在のビーベット入金制度とビーベット入金化された管理制度は、もはや社会主義市場経済の発展のニーズを満たすことができず、経済社会発展にある程度の影響さえ与えています。
まず、基準が欠如し、老朽化し、遅れているため、経済的な品質、効率性、アップグレードの需要を満たすことが困難になっています。現代の農業やサービス産業に関する基準はまだほとんどなく、社会管理や公共サービスに関する基準はまだ始まったばかりです。比較的完全な規格がある産業分野であっても、程度の差はあれ規格が欠如する現象が存在します。特に、現在、省エネと消費量の削減、新たな都市化、情報化と工業化の統合、電子商取引、貿易物流などの分野でビーベット入金に対する需要が非常に強いですが、ビーベット入金の供給には依然として大きなギャップがあります。我が国の国家基準における平均発展サイクルは3年であり、急速な産業発展のニーズには遠く及ばない。ビーベット入金の更新速度は遅く、「ビーベット入金年齢」はドイツ、米国、英国、日本のような先進国の2倍以上です。全体的な基準レベルは高くなく、経済変革や高度化を支援することは困難です。我が国が主導して開発した国際規格は国際規格全体の05％に過ぎず、「中国規格」の国際的認知度は高くありません。
第二に、基準が重複し矛盾しているため、統一市場システムの確立に役立たない。規格は生産・操業活動の基礎であり、重要な市場ルールであり、その統一性と権威性を高める必要があります。現在、同じ名前の現行の国家規格、業界規格、地方規格が 2,000 近くあります。一部の規格には一貫性がなく、矛盾する技術指標さえあります。これにより、企業による規格の実装が困難になるだけでなく、政府部門が規格を策定する際にリソースの無駄が発生したり、施行規格に一貫性がなくなることもあります。特に、強制基準には健康、安全、環境保護が含まれますが、策定主体は多数あります。 28の省と31の省（自治区および直轄市）が強制的な業界基準と地方基準を策定、発行している。その数は膨大で、10,000 以上の国家、業界、地方の 3 レベルの必須基準があります。強力な組織連携が欠如しており、重複や重複による衝突は避けられません。
第三に、ビーベット入金制度は十分合理的ではなく、社会主義市場経済の発展の要件を満たしていない。国家規格、業界規格、地方規格はすべて政府が策定しており、70％が一般的な製品・サービス規格です。これらの基準の多くは、市場ルールに従って市場主体によって策定される必要があります。しかし、国際的に認められたグループ規格は我が国では法的地位を持たず、市場が独自に策定し需要を迅速に反映した規格は効果的に供給することができません。企業自身が策定し、社内で使用する企業基準であっても、申請のために政府部門に提出したり、申請を審査したりする必要があります。企業の自主性が抑制され、革新性や競争力が欠如している。
第四に、ビーベット入金化の調整と推進のメカニズムが不完全であるため、ビーベット入金化管理の効率向上が制限されています。ビーベット入金はすべての当事者の共通の利益を反映しており、さまざまなビーベット入金を接続してサポートする必要があります。多くの規格には技術範囲が広く、長い産業チェーンがあります。特に規格によっては多くの部門が関与しており、関係者の立場が一貫していないため調整が困難です。権威的かつ効率的なビーベット入金化調整および推進メカニズムが欠如しているため、ビーベット入金が重要であればあるほど、その作成が難しくなります。一部のビーベット入金の導入効果は明らかではなく、関連する支援政策や措置が整備されておらず、ビーベット入金の導入を促進するための複数部門の調整のための作業パターンがまだ形成されていません。
こうした問題の根本原因は、現在の規格制度やビーベット入金化管理制度が1980年代に確立されたことにあります。政府と市場の役割が乖離しており、市場主体の活力が十分に発揮されていない。これは、ビーベット入金化作業の効果的な展開を妨げるだけでなく、ビーベット入金化の役割にも影響を与えます。政府のビーベット入金化管理機能を効果的に変革し、ビーベット入金化業務の改革を深化させる必要がある。
ビーベット入金化業務の改革は、市場が資源配分において決定的な役割を果たし、政府の役割をより適切に果たせるようにすることに重点を置き、不完全なビーベット入金制度、不円滑な管理制度、社会主義市場経済の発展との不適合などの問題の解決に努めなければならない。ビーベット入金制度とビーベット入金化管理システムを改革し、ビーベット入金策定の作業メカニズムを改善し、ビーベット入金の実施と監督を強化し、国家統治システムと統治能力の近代化を促進する上でビーベット入金化の基本的かつ戦略的役割をよりよく果たし、持続的かつ健全な経済発展と社会全体の進歩を促進する。
改革の基本原則：第一に、行政の合理化と権限の委任を堅持し、委任と規制を組み合わせる。私たちは、適切にリリースされるべきものを自由化し、グループビーベット入金を育成および開発し、企業ビーベット入金を自由化および活性化し、市場主体の活力を刺激する必要があります。適切に管理すべきものを管理し、強制基準の管理を強化し、公共の福祉推奨基準の基本的な供給を確保する。 2つ目は、国際基準を遵守し、国内事情に適合することです。先進国のビーベット入金化管理の先進的な経験と実践から教訓を引き出し、それを我が国の発展現実と組み合わせて、中国の特色あるビーベット入金化システムとビーベット入金化管理システムを確立し、改善する。 3つ目は、一体的な管理と分業と責任を堅持することです。国務院ビーベット入金化部門の総合調整責任を十分に発揮するだけでなく、関連分野のビーベット入金の策定、実施、監督において国務院の各部門の役割も十分に発揮する。 4つ目は、法に基づく行政を遵守し、総合的な計画を推進することです。ビーベット入金化における法の支配の構築を加速し、主要なビーベット入金化改革とビーベット入金化法規の改正・改善との有機的なつながりを確保する。優先分野、主要な関連性、改革の実施段階を合理的に調整し、市場が策定する独立した基準の増加を通じて既存の基準の改革を推進する。
改革の全体的な目標は、政府が策定した基準と市場が独自に策定した基準が協調して発展・調整する新たなビーベット入金システムを確立し、政府と市場の統一調整、効率的な運用、共同統治によるビーベット入金化管理システムを改善し、政府の指導、市場推進、社会参加、協調進歩のビーベット入金化作業パターンを形成し、統一市場システムの構築を効果的に支援し、ビーベット入金を品質に対する「厳しい制約」にし、中国経済を高水準に促進することである。中～高級レベル。
3改革施策｝
改革により、現行の政府単一供給の規格体系は、政府が策定する規格と市場が独自に策定する規格からなる新たな規格体系となる。政府が策定した基準は、6つのカテゴリーから、強制国家基準と推奨国家基準、推奨業界基準、推奨地域基準の4カテゴリーに統合・整理されました。市場が独自に開発した規格は、グループ規格とエンタープライズ規格に分けられます。政府主導で策定される基準は基本的な基準の維持に重点が置かれているのに対し、市場が独自に策定する基準は競争力の向上に重点が置かれています。同時に、新基準体系に対応したビーベット入金化された管理体制を確立・改善していきます。
(1) 効率的かつ権威あるビーベット入金化された全体調整メカニズムを確立する。主要なビーベット入金化改革を調整し、主要なビーベット入金化政策を研究し、部門を越えた、分野を超えた、主要な議論の的となっているビーベット入金の策定と実施を調整するために、国務院の指導的同志を招集者とし、関連部門の責任ある同志で構成される国務院ビーベット入金化調整・推進メカニズムを確立する。国務院のビーベット入金化調整および推進メカニズムの日常業務は、国務院のビーベット入金化部門によって行われます。
(2) 強制基準を統合および合理化する。ビーベット入金システムでは、現在の強制的な国家ビーベット入金、業界ビーベット入金、地方ビーベット入金が段階的に強制的な国家ビーベット入金に統合されます。基準の範囲に関しては、強制的な国家基準は、個人の健康と生命と財産の安全、国家安全保障、生態環境の安全を保護し、社会経済管理の基本要件を満たす範囲に厳しく制限されています。ビーベット入金管理に関しては、国務院の関連部門が国家ビーベット入金強制プロジェクトの提案、草案の整理、意見の募集、技術審査、実施の組織化と監督を担当する。国務院のビーベット入金化部門は、統一プロジェクトの確立と強制的な国家ビーベット入金の番号付け、および世界貿易機関の規則に従って外部通知を行う責任を負います。強制的な国家基準は、国務院によって公開が承認されるか、公開が認可されます。強制的な国家基準に基づいて監督、検査、行政法執行を強化する。強制国家規格のテキストは無料で公開されています。強制的な国家基準の実施に関する統計分析および報告システムを確立します。
法令に基準の策定に関して別の規定がある場合には、現行の法令が優先するものとします。環境保護、土木工事、医療、健康に関する強制的な国家基準、強制的な業界基準、および強制的な地方基準は、既存のモデルに従って管理されています。生産の安全性、治安、課税基準は既存のモデルに従って暫定的に管理されます。原子力、航空宇宙、国家安全保障や機密に関わるその他の軍事分野の業界ビーベット入金は、国務院の国防科学技術産業主管部門によって管理されている。
(3) 推奨基準の最適化と改善。基準制度については、推奨する国家基準、業界基準、地方基準の制度構造をさらに最適化し、政府の責任の範囲内で公共の福祉基準への移行を促進し、既存の推奨基準の数と規模を段階的に削減する。規格の範囲に関しては、あらゆるレベルおよび各分野における推奨規格の策定範囲が合理的に定義されるべきである。推奨される国家基準は、基本的かつ普遍的であり、強制的な国家基準を補完する基準の策定に重点を置いています。推奨される業界ビーベット入金は、この業界における重要な製品、エンジニアリング技術、サービス、および業界管理ビーベット入金の策定に重点を置いています。推奨される地域規格は、地域の自然条件や国の習慣や習慣に合わせた特別な技術要件を策定できます。ビーベット入金管理に関しては、国務院のビーベット入金化部門、国務院の関連部門、地方政府のビーベット入金化部門が推奨国家ビーベット入金、業界ビーベット入金、地方ビーベット入金の策定・改定の総合管理を担当している。情報技術を最大限に活用して、策定・改訂の全プロセスにおける情報開示・共有プラットフォームを確立し、策定・改訂プロセスにおける情報共有、社会的監視、自己点検・自己修正を強化し、プロジェクトの策定・策定プロセスにおいて推奨される国家基準、業界ビーベット入金、地方基準における重複や反復的な矛盾を効果的に回避する。策定・改訂手順を簡素化し、審査・承認の効率化を図り、策定・改訂サイクルを短縮します。公共福祉推奨ビーベット入金書の一般への無償公開を推進する。ビーベット入金実装情報のフィードバックと評価のメカニズムを確立し、タイムリーなビーベット入金のレビューとメンテナンスの更新を実行し、ビーベット入金の不足と遅れの問題を効果的に解決します。ビーベット入金化技術委員会の運営を強化し、幅広さと代表性を向上させ、ビーベット入金策定の科学性と公平性を確保する。
(4) グループのビーベット入金を育成し、開発する。ビーベット入金設定主体に関しては、対応する能力を備えた協会、協会、商工会議所、連盟、産業技術連合などの社会組織が、関連する市場主体と連携して、市場のニーズや市場による自主的な選択のためのイノベーションを満たすビーベット入金を共同で策定し、それによってビーベット入金の効果的な供給を増やすことが奨励される。ビーベット入金管理に関しては、グループビーベット入金に対する管理ライセンスはありません。社会団体や産業技術連合が独自に規格を策定・公表し、市場競争を通じて適者が生き残る。国務院ビーベット入金化部門は、国務院の関連部門と連携して、団体基準および善行基準の策定に関する指針を策定し、団体基準に対して必要な規制、指導、監督を行う。作業の推進に関しては、市場化の度合いが高く、技術革新が活発で、製品規格が多い分野を選択し、まずグループビーベット入金のパイロット作業を実施します。グループビーベット入金への特許の統合をサポートし、技術の進歩を促進します。
(5) 企業ビーベット入金の開放と活性化。企業は、ニーズに応じて独自に企業ビーベット入金を策定し、実装できます。国家ビーベット入金、業界ビーベット入金、地域ビーベット入金よりも高い、競争力のある企業ビーベット入金を開発するよう企業を奨励します。企業製品・サービスビーベット入金の自己宣言開示・監督制度を確立し、政府による企業製品ビーベット入金の登録管理を段階的に取り消し、企業ビーベット入金化の主な責任を実行する。専門のビーベット入金化機関が企業が公開したビーベット入金を比較・評価し、社会的監視を強化するよう奨励する。
(6) 規格の国際化レベルを向上させる。社会組織、産業技術同盟、企業が国際ビーベット入金化活動に積極的に参加することを奨励し、国際ビーベット入金化団体においてより多くの技術機関や指導的地位を担うよう努め、発言力を高める。国際ビーベット入金の追跡、評価、変換を強化し、中国ビーベット入金の外国語版の翻訳と出版を強化し、主要貿易国とのビーベット入金の相互承認を促進し、有利で特徴的な分野のビーベット入金の国際化を促進し、中国ビーベット入金ブランドを構築する。海外プロジェクトの契約、主要な設備や機器の輸出、海外援助建設を組み合わせて、中国のビーベット入金を促進し、中国のビーベット入金を使用して「世界へ」進み、我が国の製品、技術、設備、サービスを「世界へ」推進します。中国基準策定への外資企業の参加をさらに緩和する。
4組織と実施｝
全体的な前進と段階的な実施の組み合わせを堅持し、段階的な調整と継続的な改善の方法に従い、さまざまな改革課題を調整し、秩序正しく推進する。ビーベット入金化業務の改革は3段階に分けて実施される。
(1) 第 1 フェーズ（2015～2016 年）では、改革パイロット作業を積極的に推進する。
——「中華人民共和国ビーベット入金化法」の改正を加速し、改革が法律に十分に根拠のあるものとなるよう法改正を提案する。関連する規定や規定の見直し・改善を行います。 （2016年6月末までに完了）
——国務院のビーベット入金化部門は、国務院の関連部門および地方自治体のビーベット入金化部門と協力して、現在の国家ビーベット入金、業界ビーベット入金、地方ビーベット入金を全面的に見直し、遅れている老朽化ビーベット入金の見直しと改定に重点を置き、ビーベット入金の欠如や矛盾などの問題を解決する。 （2016年12月末までに完了）
——ビーベット入金プロジェクトの確立と承認手順を最適化し、ビーベット入金策定サイクルを短縮します。業界・地域の推奨規格の登録制度を充実させ、規格策定と導入後の評価を強化する。 （2016年12月末までに完了）
——強制基準策定の原則と範囲に従い、適用できなくなった強制基準は廃止し、強制に適さないものは推奨基準に転換する。 （2015年12月末までに完了）
——基準の導入効果の評価を実施し、強制基準の導入に関する統計分析および報告システムを確立します。監督・検査・行政法執行を強化し、法令違反を真剣に捜査・処罰する。 (2016 年 12 月末までに完了)
——市場化の度合いが高く、技術革新が活発で、多くの製品ビーベット入金が存在する分野でグループビーベット入金のパイロット作業を実施するために、ビーベット入金化能力を持つ社会組織と産業技術提携を選択し、グループビーベット入金とビーベット入金化された優れた行動規範の開発のためのガイダンスを策定する。 （2015年12月末までに完了）
——企業の製品・サービス基準の自己申告開示・監督制度の試験改革を実施する。企業が開示基準を自己申告すれば、申告を完了したものとみなされます。 （2015年12月末までに完了）
——国務院のビーベット入金化のための調整・推進メカニズムを確立し、関連する制度文書を策定する。規格策定・改訂の全プロセスにおける情報開示・共有基盤を確立する。 （2015年12月末までに完了）
——国際規格の策定を主導し、参加している件数は、年間の国際規格の総数の 50% に達しています。 （2016年竣工）
（２）第２フェーズ（2017～2018年）では、新基準体系への移行を着実に推進。
——実際に施行する必要がある既存の強制的な業界ビーベット入金と地域ビーベット入金は、徐々に統合され、強制的な国家ビーベット入金にアップグレードされます。 （2017年竣工）
——推奨基準の範囲をさらに明確にし、各種基準間の関係を明確にし、政府の責任の範囲内で段階的に公共の福祉基準に移行する。 （2018年完成）
——一定の人気と影響力を持つ多数のグループビーベット入金設定機関を育成し、市場とイノベーションのニーズを満たす多数のグループビーベット入金を策定します。グループ基準の評価・監督メカニズムを確立する。 （2017年竣工）
——企業の製品とサービスのビーベット入金に対する自己宣言の開示と監督システムは基本的に改善され、完全に導入されました。 （2017年竣工）
——国際基準と国内基準の整合性が大幅に向上し、主要消費財分野の国際基準との整合性は95％以上に達しました。 （2018年完成）
(3) 第 3 段階（2019～2020 年）では、合理的な構造、サポート接続、包括的カバー、経済社会発展のニーズへの適応を備えた新しいビーベット入金システムが基本的に確立されます。
——調整された権威ある強制国家基準管理システムを整備し、確立する。 （2020年完成）
——政府主導で策定される推奨基準は公共福祉分野に限定されており、調整的かつ簡素化された効率的な推奨基準管理システムが形成されています。 （2020年完成）
——市場が独自に策定したグループビーベット入金と企業ビーベット入金の開発は比較的成熟しており、市場の競争と革新的な開発のニーズをよりよく満たすことができます。 （2020年完成）
——国際ビーベット入金化ガバナンスに参加する能力はさらに強化され、国際ビーベット入金化団体が引き受ける技術機関と指導的地位の数は大幅に増加し、主要貿易相手国との国家ビーベット入金の相互承認の数は大幅に増加し、我が国のビーベット入金の国際的影響力は増大し続け、世界のビーベット入金大国の仲間入りを果たした。 （2020年完成）
